НКО-КОНСАЛТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе
социально ориентированных некоммерческих организаций
для предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета

I. Общие положения

1.    Настоящие методические материалы разработаны в целях содействия социально ориентированным некоммерческим организациям в подготовке заявок на участие в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета (далее – конкурс).
2.    Конкурс проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 года № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и от 25 января 2012 г. № 30 «О проведении конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета».
3.    Заявка на участие в конкурсе должна включать:
1)    заявление на участие в конкурсе (по рекомендуемому образцу);
2)    программу;
3)    копию отчетности о деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2011 год, представленной организацией в Министерство юстиции Российской Федерации (если организация создана в 2012 году, копия отчетности не требуется; если некоммерческая организация соответствует пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», она представляет копию заявления об этом; с учетом срока сдачи отчетности за 2011 год до 15 апреля 2012 года, для участия в конкурсе соответствующая отчетность должна быть подготовлена и представлена в Министерство юстиции Российской Федерации ранее установленного для ее представления срока);
4)    выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями об организации, выданную не ранее 10 ноября 2011 года;
5)    копию устава организации, засвидетельствованную в нотариальном порядке или выданную территориальным органом Федеральной налоговой службы (пункт 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»).
Также в составе заявки на участие в конкурсе рекомендуется представлять:
копию решения органа управления организации об утверждении программы;
письма от органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, редакций средств массовой информации, подтверждающих заинтересованность в реализации программы, готовность оказать содействие и (или) содержащих оценку деятельности заявителя.
Если информация (в том числе документы), включенная в состав заявки на участие в конкурсе, содержит персональные данные, в состав заявки должны быть включены согласия субъектов этих данных на их обработку, соответствующую условиям конкурса. В противном случае включение в состав заявки на участие в конкурсе информации, содержащей персональные данные, не допускается.
4.    Одна социально ориентированная некоммерческая организация может подать для участия в конкурсе только одну заявку, в состав которой может быть включена только одна программа.
5.    Представляемая для участия в конкурсе программа должна содержать комплекс мероприятий по одному или нескольким из следующих блоков:
1)    оказание информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
2)    выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций;
3)    содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.
6.    Целевой группой, на решение проблем которой должна быть направлена программа, представляемая для участия в конкурсе, являются социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по одному или нескольким видам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
1)    социальная поддержка и защита граждан;
2)    подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3)    оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4)    охрана окружающей среды и защита животных;
5)    охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6)    оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7)    профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8)    благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9)    деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10)    другие виды деятельности, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.
7.    Одной из приоритетных задач конкурса является развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по следующим направлениям:
а)    профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
б)    повышение качества жизни людей пожилого возраста;
в)    социальная адаптация инвалидов и их семей;
г)    развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
д)    развитие межнационального сотрудничества.
8.    Представляемая для участия в конкурсе программа может предусматривать:
1)    оказание содействия социально ориентированным некоммерческим организациям в осуществлении деятельности по приоритетным направлениям (пункт 7 настоящих методических рекомендаций), в том числе в привлечении добровольцев и источников финансирования, повышении эффективности работы с целевыми группами, использовании инструментов социальной рекламы, обеспечении открытости и прозрачности, ведении бухгалтерского учета и подготовке отчетности, взаимодействии с органами власти и средствами массовой информации, развитии механизмов саморегулирования;
2)    развитие механизмов, обеспечивающих устойчивость деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе фондов местных сообществ, целевого капитала некоммерческих организаций и других;
3)    развитие «ресурсных центров» для социально ориентированных некоммерческих организаций.
9.    Сроки реализации мероприятий программы, для финансового обеспечения которых запрашивается субсидия из федерального бюджета, должны начинаться не ранее 1 июля 2012 года и завершаться не позднее 31 декабря 2013 года.
10.    Рекомендуемый запрашиваемый размер субсидии из федерального бюджета на реализацию программы:
для некоммерческих организаций, поддерживающих социально ориентированные некоммерческие организации на территории нескольких субъектов Российской Федерации (включая ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, членами которых являются некоммерческие организации из разных субъектов Российской Федерации), – до 6 миллионов рублей;
для некоммерческих организаций, действовавших преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации в качестве «ресурсного центра», – до 2 миллионов рублей;
для некоммерческих организаций, реализовывавших преимущественно на территорию одного субъекта Российской Федерации уникальную и эффективную технологию работы по одному из приоритетных направлений (пункт 7 настоящих методических рекомендаций) и запрашивающих субсидию для представления своего опыта другим социально ориентированным некоммерческим организациям (в том числе из других субъектов Российской Федерации), – до 2 миллионов рублей.

II. Участники конкурса

11.    Заявку на участие в конкурсе может представить только некоммерческая организация, отвечающая следующим требованиям:
1)    некоммерческая организация осуществляет в соответствии со своим уставом содействие (поддержку) деятельности других некоммерческих организаций по одному или нескольким видам деятельности, предусмотренным статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в уставе должно быть предусмотрено, как минимум, осуществление благотворительной деятельности либо, в соответствующих случаях, деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, оказание юридической помощи на безвозмездной основе некоммерческим организациям);
2)    некоммерческая организация зарегистрирована в установленном федеральным законом порядке, в том числе в следующих организационно-правовых формах:
общественная организация;
общественный фонд;
некоммерческое партнерство;
частное учреждения;
автономная некоммерческая организация;
фонд;
ассоциация;
союз.
12.    Не могут участвовать в конкурсе:
физические лица;
коммерческие организации;
государственные корпорации;
государственные компании;
политические партии;
государственные учреждения;
муниципальные учреждения;
общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами.

III. Утверждение программы

13.    Программа, представляемая для участия в конкурсе, должна быть утверждена:
высшим органом управления благотворительной организацией, если заявителем выступает благотворительная организация;
органом управления социально ориентированной некоммерческой организации, к компетенции которого учредительными документами отнесено утверждение программ деятельности (в случае, если такой орган не определен, программа подлежит утверждению исполнительным органом некоммерческой организации, к компетенции которого относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией).
14.    В случае, если социально ориентированная некоммерческая организация имеет статус благотворительной организации, утверждаемая ею программа должна именоваться благотворительной и соответствовать положениям статей 1, 2, 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

IV. Содержание программы

15.    Рекомендуемая структура программы:
1)    паспорт программы (по рекомендуемому образцу, не более двух страниц);
2)    текстовая часть программы по следующим разделам:
текущее состояние сферы реализации программы;
цель (цели) и задачи программы;
основные мероприятия, этапы и сроки реализации программы;
ресурсное обеспечение программы;
ожидаемые результаты реализации программы и методика их оценки;
3)    смета планируемых расходов на реализацию программы (по рекомендуемому образцу).
16.    В разделе «Текущие состояние сферы реализации программы» приводится общая характеристика деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся целевой группой программы, на территории реализации программы, в том числе формулировка основных проблем, ограничивающих развитие этой деятельности (расширение объема, повышение устойчивости и эффективности). Из числа указанных проблем выделяются те, на решение которых направлена программа, с обоснованием их актуальности и значимости.
Рекомендуется кратко изложить существующий опыт работы по решению выбранных проблем целевой группы на территории реализации программы (в том числе опыт других организаций) и указать, отличаются ли предлагаемые программой подходы от этого опыта (с обоснованием и описанием отличий, если они имеются). Также можно привести примеры успешного опыта регионов России и других стран, если планируется использовать его при реализации программы.
В разделе указываются наименования субъектов Российской Федерации, на территории которых будет реализовываться программа, и обосновывается их выбор.
17.    Цель программы должна обладать следующими свойствами:
специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации программы);
конкретность (не допускаются нечеткие формулировки, произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (достижение цели можно проверить);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым результатам реализации программы).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.
18.    Задача программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели (целей) программы.
Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
19.    При постановке цели (целей) и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения (решения). Для этого в разделе «Ожидаемые результаты реализации программы и методика их оценки» приводятся показатели, характеризующие достижение цели (целей) или решение задач.
20.    В разделе «Основные мероприятия, этапы и сроки реализации программы» излагается характеристика основных мероприятий программы с указанием в соответствующих случаях планируемых мест и сроков их проведения, состава участников и (или) подходов к его определению, а также иные сведения о предусматриваемой программой деятельности.
Мероприятия программы должны быть логичными, взаимосвязанными, последовательными и достаточными для решения задач программы.
Также в этот раздел включается информация об участии в реализации программы других организаций (в том числе оказывающих содействие и привлекаемых в качестве соисполнителей отдельных мероприятий).
Если программу предполагается реализовывать в несколько этапов, приводится их описание, сроки осуществления и обоснование деления на этапы.
Мероприятия программы могут предусматривать:
выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем проведения исследований, конференций, семинаров, выставок, а также развития информационных ресурсов, включающих описание практик и опыта их применения, формы документов и иные материалы;
оказание консультационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе через проведение семинаров в различных субъектах Российской Федерации;
оказание информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем содействия в ее освещении, разработке социальной рекламы, проведении информационных кампаний;
оказание методический поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем выпуска специальной литературы, разработки типовых форм документов, создания и развития специализированных информационных ресурсов;
содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;
анализ деятельности целевой группы, определение основных ее проблем и разработке (совместно с представителями целевой группы) комплексных мер по решению этих проблем, в том числе подготовка предложений по реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и нормативно-правовому регулированию различных вопросов их деятельности;
иную деятельность, направленную на формирование и развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
21.    В разделе «Ресурсное обеспечение программы» указывается общий объем планируемых расходов на реализацию программы и его обоснование (по каждой позиции сметы планируемых расходов на реализацию программы), а также запрашиваемый размер субсидии из федерального бюджета и предполагаемый объем дополнительного софинансирования программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Все расходы должны быть максимально детализированы, обоснованы как в части взаимосвязи с мероприятиями программы, так и в части расчета их объема.
В объеме дополнительного софинансирования программы за счет внебюджетных источников помимо денежных средств (целевых поступлений, внереализационных доходов и иных) может быть учтено необходимое для реализации проекта иное имущество, имущественные права, безвозмездно получаемые работы и услуги, труд добровольцев.
Приводится описание имеющихся у социально ориентированной некоммерческой организации ресурсов, которые планируется использовать для реализации программы, а также пояснения по вопросам привлечения дополнительных ресурсов.
22.    За счет субсидии из федерального бюджета социально ориентированная некоммерческая организация вправе в соответствии с утвержденной ею программой осуществлять следующие расходы на ведение уставной деятельности:
оплата труда;
оплата товаров, работ, услуг (в том числе выплата вознаграждений по гражданско-правовым договорам с физическими лицами);
командировочные расходы;
выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на питание (не более 700 рублей в день), на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно;
арендная плата;
уплата налогов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
прочие расходы, непосредственно связанные с реализацией программы.
За счет субсидии из федерального бюджета не могут осуществляться следующие расходы:
расходы, не связанные с реализацией программы;
расходы на поддержку политических партий, движений и кампаний;
расходы на проведение митингов, демонстраций, пикетирований;
оплата алкогольной и табачной продукции;
уплата штрафов;
иные расходы, запрещенные федеральными законами.
23.    В раздел «Ожидаемые результаты реализации программы и методика их оценки» должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты реализации программы, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности целевой группы оказанной поддержкой, ее объемом и качеством.
Конечный результат – характеризуемое количественными и (или) качественными показателями изменение состояния сфера реализации программы, которое отражает выгоды, полученные в результате предоставления субсидии из федерального бюджета.
Непосредственный результат – характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации программы.
Используемые показатели должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи);
объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки);
однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики).
Методика оценки результативности реализации программы должна учитывать необходимость проведения оценки степени достижения цели (целей) и решения задач программы, степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

V. Представление заявки на участие в конкурсе

24.    Заявка на участие в конкурсе представляется на бумажном и электронном носителе (на диске).
25.    Заявка на участие в конкурсе должна быть сброшюрована в одну или несколько папок (томов) и пронумерована. Первыми должны быть подшиты заявление и перечень документов, входящих в состав заявки, с указанием страниц, на которых находятся соответствующие документы. При предоставлении в составе заявки нескольких папок (томов) указываются номера папок (томов) и количество страниц в каждой папке (томе) соответственно.
26.    Заявка на участие в конкурсе запечатывается в конверт, на котором указываются слова «Заявка на участие в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета», а также указывается наименование Департамента: «Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования».
27.    Заявка на участие в конкурсе представляется в период с 10 февраля по 15 марта 2012 года в Министерство экономического развития Российской Федерации непосредственно или направляется почтовым отправлением по адресу: 125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3, Минэкономразвития России, Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования.
28.    Заявка на участие в конкурсе, поступившая в Министерство экономического развития Российской Федерации после 15 марта 2012 года, в том числе по почте, до участия в конкурсе не допускается.

Контактные телефоны для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе:

+7 (911) 932-78-90 ; +7 (921) 571-38-99

Контактный адрес электронной почты: Consultations@4npo.ru